​城乡低保承担着脱贫攻坚兜底保障的重要职责，是解决贫中之贫、困中之困，保障脱贫攻坚战的最后一道防线。在脱贫攻坚决战决胜之年，庐江县深入总结近年来脱贫攻坚工作经验，提出以低保专项治理为切入口，抓好全年脱贫攻坚工作，为决战决胜脱贫攻坚开好头起好步。

一、以低保专项治理促精准兜底。本次低保专项治理以“精准兜底”为目标，着力解决“脱保”“漏保”和保障不精准等问题，切实做到应保尽保、应退尽退，为织密社保兜底网打下坚实基础。周密部署快启动。通过历史数据分析、镇村实地调研、座谈研讨交流等方式，广泛听取意见建议，专班研究确定专项治理目标任务、人员架构、力量组成、部门职责等事宜，制定出台《庐江县进一步深入低保专项治理工作实施方案》，快速启动“1234治理模式”，即1个双领导、2个专项小组、县镇村3级联动、4个阶段。使工作时限紧起来、节奏快起来、措施实起来、标准严起来、作风硬起来。明确目标强措施。通过摸排申请、线上核对、入户调查、初审备案、小组评议、村居审核、镇级审批、公告公示等工作流程，有效衔接低保制度与扶贫开发政策，坚决将不符合低保条件的从低保范围中剔除。对扶贫重点对象进行全面排查，杜绝“脱保”“漏保”问题，努力实现低保线与扶贫线“两线合一”。压实责任严追究。组建县专项督查组，采取听取汇报、实地查看、基层座谈、随机抽查等方式，按照全程参与、“两不一直”要求适时展开督查，及时发现纠正问题，对在专项治理过程中发现弄虚作假、优亲厚友的违纪违法行为给予处罚，并由纪检监察部门立案查处。强化责任可追溯制度，对于程序不规范、低保对象及标准认定失职失责、群众反映强烈的，严肃追究相关人员责任。本次专项治理行动共动员全县2300余名干部，成立6个包镇工作组，229个包村工作组，910个入户调查小组，全面摸排困难群众3万余户，逐户调查，逐组评议听证，逐人审核低保待遇，使农村低保对象享受低保政策、扶贫对象接受扶贫帮扶、交叉对象实现政策共覆盖同管理，形成“低保维持生存、扶贫促进发展”新格局。

二、以低保专项治理促精准监测。以低保专项治理为切入口，将低保专项整治与脱贫户分类管理、边缘户摸排、防范返贫致贫监测预警工作相结合，一道部署，同步开展。摸清贫困风险底数。通过低保专项治理，对全县困难群众进行全面摸排，逐户调查、逐组评议听证，共确定脱贫不稳定户3303户，稳定脱贫户22457户，不享受政策户1862户，非建档立卡重点关注户（包括边缘户）1537户。建立分类管理机制。对已脱贫户，根据其发展能力、生活水平不同等客观实际，通过“五看一评议”（即看劳动力就业情况、家庭成员健康状况、教育负担、收入状况和生活保障水平等指标，采取定性分析与定量打分相结合，通过村民组评议的程序），将其分为发展能力不足户（A类）、发展能力一般户（B类）、发展能力较强户（C类）三类，针对性开展帮扶。实施贫困监测预警。研究出台《庐江县防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶实施方案》，强化跟踪走访、过程管控、对象监测，特别是对A类户和“重点关注户”，帮扶责任人每月至少入户走访一次，并计算收支账。一旦发现有因重大自然灾害、重大疾病等特殊原因，导致监测预警等对象“两不愁、三保障”及饮水安全出现苗头性、倾向性问题，收入下滑严重、低于5000元，立即预警，立即采取民政救助、纳入低保等针对性救助帮扶措施，消除返贫致贫风险。

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三、以低保专项治理促精准施策。通过低保专项治理，在精准摸排、精准分类的基础上，实施精准帮扶，促进精准脱贫、稳定脱贫。实行差异化帮扶政策。根据分类结果，针对帮扶对象的发展能力和需求，制定“一户一方案、一人一措施”，开展差异化帮扶。如提高A类户特色产业奖补金额，鼓励其发展特色种养业，并安排专人提供技术指导和销售服务；村级光伏电站收益分配、集体资产收益分配等方面，优先向A类户和重点关注户倾斜。实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的根本性转变。加强产业、就业帮扶力度。积极培育具有本地特色的扶贫支柱产业，围绕市场需求和消费升级方向，打造笏山瓜蒌子、盆形村黄蜀葵、放马滩龙虾等特色产业扶贫品牌。构建“龙头企业+产业基地+贫困农户”“农民专业合作社+产业基地+贫困农户”等产业发展模式，推动土地、林地流转，鼓励贫困户以土地、闲置宅基地、劳动力等入股，参与产业运作和发展，建立利益联结机制，实现贫困户稳定增收。注重激发贫困户内生动力。在“四带一自”“三有一岗”等产业、就业带动基础上，突出思想引导、能力引领、典型引路、路径引入等多种方式，指门路、学技术、共致富，不断激发贫困户内生动力。充分挖掘群众身边的脱贫典型，举办“脱贫之星”评比，用典型事迹教育和引导贫困群众，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围。（庐江县委改革办）