2022年以来，安庆市大观区司法局紧紧围绕区委、区政府中心工作，狠抓合法性审查质效，创新打造审查工作机制，让大观区市域社会治理法治化底气更足、成色更亮。

做好“三个优”，合法性规范化审查水平不断提升

优化审核制度。在《大观区重大行政决策程序规定》《大观区规范性文件备案审查办法》《大观区司法局关于规范重大行政决策合法性审查管理办法》基础上，出台《大观区人民政府办公室关于规范重大行政决策合法性审查报审程序的通知》，保障了政府常务会议上主要决策事项审核全覆盖。

优化审核流程。工作中加强流程再造，明确审核流程。联合区政府办，编制全区规范性文件、重大行政决策合法性审查流程表，形成责任明确、流程清晰的工作标准规范。印发大观区推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展全区行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督行动自查工作的通知》，在梳理全区各单位、各乡镇街道合法性审查机构的同时，发放《大观区政府常务会议议题合法性审查流程表》至29家单位，为合法性审核提供操作指南。

优化审核机制。建立目录管理机制、决策解读机制、定期清理机制。年初第一、二季度统计并公开重大行政决策事项目录，按照计划推进实施，动态化管理，确保政府决策的计划性。在政务公开网站开设规范性文件、重大行政决策文件专题，及时请文件起草单位对决策文件内容进行解读，便于群众理解掌握和有效执行。坚持专项清理和集中整合，根据中共大观区委全面依法治区委员会办公室印发的《全面清理规范性文件工作方案》，联合区人大及时开展规范性文件立改废，保证规范性文件的时效。对全区现行有效规范性文件共开展涉及长江流域规范性文件、涉及民法典内容规范性文件和涉及行政处罚规定专项审查等多次专项清理6次，共清理政府有效规范性文件2件，部门有效规范性文件1件。

把好“三道关”，合法性科学化审查水平不断提升

严把法律关、政策关。合法性审核工作从“敢于说不”向“既能敢于说不、又能善于说行”转变。将违法违规的问题文件政策挡在门外，对上位法没有明确规定，但符合经济和社会发展方向、对改革创新所需的政策文件，综合分析研判，提出审核意见，为综治信访、土地征迁等中心工作提供了法治保障。

严把公平竞争关。不断优化法治化营商环境，制定《大观区打造一流法治化营商环境行动方案》，充分发挥法治对营商环境的引领和示范作用，建立《大观区公平竞争审查工作联席会议制度》，激发市场主体活力，推进大观区公平竞争审查工作，把公平竞争审查要求作为涉及市场主体决策制定的原则之一，明确由起草部门公平竞争自我审查和市场监督管理部门监督检查的公平竞争审查机制，为促进全区经济高质量发展提供有力保障。

严把基层合法性审核关。推动法制审核工作向乡街下沉，健全基层法治体系。全区9个乡镇街道全部建立了合法性审查机制，普遍明确了以党政办公室、司法所为主导，法律顾问和公职律师为补充的审查格局，审查范围覆盖了重要党政文件、重大决策、合同协议及其他涉法事务，打通了合法性审查“最后一公里”。

建好“三个联”，合法性民主化审查水平不断提升

建好与企业联系机制。健全完善涉企决策意见征求机制，要求经信局、市场局、发改委等单位在牵头起草制定规范性文件和重大行政决策过程中充分听取企业和行业商会意见，通过规范制度运行聚焦合法性审查这个关键点，真正让企业主体参与政府决策制定。

建好与群众联接机制。注重公众参与，对涉及民生、影响公众利益的重大决策，强制要求开展风险评估、召开论证会等，通过听取利益相对人建议来征集不同意见，通过广泛的协商来保障制度设计的科学性与可行性。

建好与部门联动机制。加强部门间协调联动，让各单位法制机构为政府决策合法性审查工作提供高水平智力支持，形成部门法制机构和司法局合法性审核机构的双重审核机制，从“一家独审”向“协同联审”转变。

目前存在问题主要在合法性审查流程的贯彻执行上，尽管《大观区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》对规范性文件进行了定义解读，由于各部门认识上的偏差，文件进入发文程序时存在对规范性文件界定不准确的情况，增加了对规范性文件合法性审查的难度，需要进一步改进和提高。

在下一步工作中，大观区将继续做好政府合法性审查工作，坚持有备必审、有错必纠，推动合法性审查“行政行为定性、梳理法律法规依据、确定审查要点、形成审查意见”四步骤落实落地。（郝钰珩）（审稿 钱亮）