近年来，泗县先后荣获全国脱贫攻坚先进集体、全国脱贫攻坚组织创新奖、全国文明城市提名城市，入选中国最具发展潜力百佳县市。２０２０年９月，泗县入选国家第二批宅基地制度改革试点县以来，以“三转”、“三增”、“三提升”为改革目标，规划一张图，建设一盘棋，一子落而满盘活，坚持全县一盘棋，盘活了农村的土地，盘醒了农民的活力。

习近平总书记指出，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。泗县宅基地制度改革过程中，针对宅基地历史遗留问题多、“三权分置”制度不健全、宅基地属于个人的错误观念固化、信息管理系统建设不完善、宅基地流转不畅等问题，泗县提出了“三转”“三增”“三提升”的试点改革思路。

“三转”是指农村宅基地使用由无序向有序转变，由粗放向集约转变，由闲置向综合利用转变。通过扶贫易地搬迁、土地“增减挂”安置和“空心村”整治，全县消除“一户多宅”２９０５户。村级集体经济组织通过承包租赁、建设扶贫工厂和秸秆收储中心、种植蔬菜大棚等方式开发经营，增加村级集体收入。

“三增”是指增加农村耕地保有量，增加农民收入，增加村集体经济。通过改革，全县增加耕地７３００亩。全县整合１４００万元发展经济果木、中草药等庭院经济，２３个村利用闲置宅基地发展庭院经济，户均年增收近千元，村均年增收８万余元，实现农户和村集体“双增收”。

“三提升”是指提升乡村发展活力，提升基层治理能力和治理水平，提升基层党组织凝聚力号召力。通过改革，有效解决了农村宅基地“一户多宅”“少批多建”等历史遗留问题，规范了秩序、减少了矛盾。如曙光村、关庙村在改革以前，因宅基地引发的矛盾纠纷每年不少于１０件，改革后，均未发生因宅基地争端引发的矛盾纠纷。

下一步，泗县将及时总结改革经验，坚持稳步推进，按照边试点、边总结、边完善的要求，把握　“制度体系”这个重点，做好改革的绩效评估，坚持因地制宜，以土胜洋、以先胜后，宁可采用“土”方法，也不照搬“洋”方案。

一是强化宣传引导，小切口跟进宅改试点。针对协管员与村集体组织“做的多、说的少”的问题，要突出正面宣传引导，加强宅基地所有权与退出等制度的宣传力度，发挥协管员以及村集体成员的宣传作用，认真落实“到户宣传”“小切口跟进”“定期集会”，做到无缝宣传，不丢下一家一户，确保相关政策人人了解、户户清晰。

二是完善宅基地信息管理系统，严格改革试点管理。加快完成村庄调查摸底、村庄规划编制、村庄确权登记等基础性工作，完善相关信息数据，建立健全农村宅基地统计调查制度，推动建设农村宅基地信息管理平台，建立健全农村宅基地“一张图”数据库，加快实现宅基地的数字化管理及动态监管。

三是探索宅基地使用权实现机制，盘活土地价值潜能。完善宅基地交易管理办法，农民将闲置宅基地或房屋放到平台上有偿出租或出售给村集体，采取“闲置房屋＋集体经济＋经营主体”的发展模式，助力乡村旅游、乡村电商、乡村厂房等产业的发展；制定宅基地自愿有偿退出办法，村集体利用购置的宅基地加强“五小园”（小菜园、小果园、小田园、小鱼塘、小藕塘）建设，推进“紧凑型”村庄建设，建立宅基地收益分配机制，实现“村民得利、集体得益、强村富民”，盘活宅基地价值潜能。

近一年来，泗县积极探索农村宅基地制度改革试点，出台了《泗县农村宅基地制度改革试点方案》，《农村宅基地审批制度》等７项农村宅基地审批管理制度及《泗县农村宅基地集体所有权行使办法》等６项配套文件，形成“１＋７＋６＋Ｎ”系列文件，为改革搭建制度体系框架。泗县乡村发展活力强劲，基层治理能力逐步攀升。改善了农村人居环境，有效提升了农民的生活质量。农民及村集体收入的增加，村容村貌的改善，助推“要我改革”转变为“我要改革”，这也反映出泗县乡村治理体系和治理能力的现代化。推动美丽泗县乡村建设，助推乡村振兴，探索出令人满意的“泗县道路”、“泗县经验”。推进农村宅基地制度改革，是深化农村土地制度改革、实施乡村振兴战略的重要抓手，也是贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神的具体体现。（邓福康　许斌）